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政策法规

绿色发展让传统矿业迈上新征程

时间:2018/8/31 15:16:24 点击:1306

矿业的发展模式是一个与时俱进的演化过程,与经济社会发展阶段特征相适应。全球范围内,工业化初期传统粗放式采矿方式在满足当时工业化需要的同时,也造成了大量土地、植被、水体和景观的破坏,在社会上形成“脏、乱、危”的印象,使得矿业一度被当作生态环境的破坏者而备受指责。

然而,对中国这样一个人口大国来说,包括矿产资源在内的资源安全问题至关重要,矿业的资源保障和产业支撑作用不容忽视。目前全国有9万多座矿山,矿业产值占GDP的比重约为5%,矿业在国民经济中的基础性、战略性地位不可替代。

党的十九大提出了新的时代发展目标,“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及新发展理念对各项工作提出了明确要求。过去许多思维惯性和行之有效的做法已经不再适应新时代的发展需要,在此形势下,传统的矿业发展模式难以为继,矿业绿色转型和创新发展势在必行——这种改变不是简单的渐变和修补,而是一种革命性变化。

绿色发展开启矿业发展新篇章

矿业是经济社会发展不可替代的产业,其发展必须融入经济社会发展的全过程,这就需要科学的顶层设计,以确保矿业与其他产业之间相互协调、经济社会效益zui大化。然而,在缺乏多规合一的情况下,矿业发展规划与其他经济社会发展规划之间由于缺乏有机衔接和融合,难免造成方方面面的矛盾与冲突。

传统的矿业发展模式主要关注资源开发自身的效益和保障,没有兼顾生态环境及其他产业发展。在经济发展初期阶段,由于人民生活水平、活动密集程度等方面的因素,这一倾向没有带来明显的不良后果或者受到普遍关注。例如,在矿业开发过程中以及闭坑后的矿地利用问题,过去就没有受到应有的重视而往往被忽略掉,这样一来势必造成矿产资源开发规划与其他规划之间的冲突,尤其会对生态环境造成负面影响。

党的十八大以来,矿业企业在政府部门的引导与支持下,积极探索矿业绿色发展、重塑形象的路径,解决了历史疑难问题,取得了显著成效。按照党的十九大报告精神,与传统意义上的矿山复垦和环境治理不同,矿业绿色发展在动力和机制上有了革命性变化。总结这方面的经验,主要表现为以下几点:

一是统筹规划、顶层设计,促进“金山银山”与“绿水青山”之间的深度融合。与传统的矿产资源开发利用方案不同,新时代的开发方案将不仅仅局限于矿产开发本身,还关注开发过程中如何zui大限度地保护生态环境和闭坑后的矿地利用方式。

二是动态复绿,留下一条绿色矿业勘查开发轨迹。许多绿色矿山的开发方案中都明确了动态复绿的要求,通过采用先进技术快速栽植适应当地条件的植被,实现开发过程全程复绿,从根本上改变了矿山环境,树立了美丽清洁的矿山形象。如今,随着花园式矿山的大量涌现,矿业开发在给人们带来物质财富的同时,还提供了美好的生产生活环境。

三是变废为宝,妥善解决历史遗留问题。通过调研走访会员单位,我们惊喜地发现一大批矿业企业已经默默地启动了绿色矿山建设。它们通过实践证明:曾经令人大伤脑筋的废弃矿山环境治理并不是难以解决的问题,而是难得的发展机会。这些废弃矿山完全可以成为新型产业的承载地,给后续产业发展提供崭新的机遇。

合作创新成矿业绿色发展必由之路

矿业是高科技支撑的产业,矿业绿色发展也需要创新技术装备作为支撑。

矿业绿色发展需要的科技支撑至少包括两个方面:一是矿业勘查开发时实现全程绿色所需要的技术装备创新,即通过应用新技术方法解决勘查开发过程中的生态环境保护问题;二是从环境再造与产业再生的角度创新发展所需的科学技术支撑,包括区域产业发展统筹规划所需的科学评价工作和实现“绿水青山”与“金山银山”融合方案设计所需的技术保障。这些需求正在创造新的产业发展模式,催生新型产业。

不少地方结合当地实际,利用废弃矿山引入企业投资建设现代化赛车场(宁波)、“深坑酒店”(上海)、城市公园(徐州)、科普教育基地和地下油库等基础设施,实现变废为宝,为经济社会发展注入新元素和新活力。可以说,这些发展方式已经超越矿业自身内涵,进入建筑、艺术、园林、考古等专业领域,涉及文化旅游、制造、交通、城市发展等各行各业。因此,矿业绿色发展必然要走一条跨界合作创新的道路——这种发展模式不但可以使传统矿业获得新生,也可以促进不同行业、企业之间更为广泛深入的合作,并不断衍生出新的可持续发展模式和业态。

以标准体系建设保障矿业绿色发展

走绿色发展道路、建设绿色矿山已经成为矿业企业的共识。矿业企业期待能够在绿色发展道路上得到指导和支持,尤其是政策法规方面。笔者以为,要真正实现矿业绿色发展,必须建立科学完善的政策法规体系,包括与之配套的标准体系。

随着生态文明建设工作的逐步推进,绿色发展理念已经融入矿产资源管理的相关政策法规中,生态环境保护在审批与监管各个环节中都受到高度重视。然而,政策法规的落实包括奖惩制度的建立,需要与之配套的标准体系。标准就相当于一种技术法规,是依法行政的基础。有了标准的支撑,政策法规体系才能够做到规范、公平、公正,才能够推进矿业绿色发展有序进行。

按照《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》的总体要求,各地、各部门和社会组 织积极推进绿色矿山建设标准。2017年,浙江省湖州市出台了我国第 一个绿色矿山建设地方标准;2018年年初,中国矿业联合会出台我国首 个绿色矿山建设团体标准;2018年6月,自然资源部发布9项行业绿色矿山建设规范;同月,中国矿业联合会又颁布绿色勘查团体标准……根据国家标准体系建设总体规划,这些标准将按照各自的定位发挥作用并不断完善,共同推进矿业绿色发展进程。

党的十九大提出了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标,这为矿业可持续发展提供了明确方向和强大动力。我们有理由相信,矿业这一古老的产业将在“绿水青山就是金山银山”重要理念的指引下,踏上充满希望的新征程,谱写出新时代的新篇章,成为我国建设社会主义现代化强国进程中的重要力量。

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